由于受世界金融危机和国内严峻经济形势的不利影响，我国国民经济增长由上升转为下降趋势。对此，人们十分关注。现将理论界关于 2009年经济形势展望作一综述，以飨读者。

 

　　一、2009年经济增长走势分析及预测

 

　　国务院发展研究中心张立群认为，2009年的经济走势很大程度取决于政策的调整情况。从三大需求分析，应该注意以下问题：

 

    1.消费需求和消费结构升级存在减慢可能。受股市走弱影响，居民财产性收入增速减缓。随着企业困难增加和劳动工资成本的提高，就业增长也将受到一定影响，并进而影响居民收入增长。经济趋冷的苗头，可能会从多方面影响到居民的消费信心，改变居民的消费预期。考虑到目前买房需求的变化，油价提高和用车条件的变化对家庭买车需求的影响等，应该注意未来消费需求增长放缓、消费结构升级步伐放缓的问题。

 

　　2.房地产投资和企业投资可能减慢。2008年，我国城市房屋销售价格指数同比和环比涨幅均呈现持续同落态势，这一变化引起了普遍的看跌预期，导致住房销售量减少。从当前房地产市场供求关系变化看，预计这一态势会进一步发展。城市房价过快上涨带来了一系列严重问题，必须加以控制，但也要注意大涨之后出现大落的可能。如果仅仅由市场进行调节，预计未来住房市场将继续低迷，加之贷款紧缩因素，估计会有越来越多的房地产企业因现金流断裂而陷入困境。

 

　　近年来的投资调控，重点控制政府主导的行政性投资，投资增长更多地依靠市场引导的投资。房地产和企业投资是市场引导投资的主体，其中，房地产投资占全社会固定资产投资的20%强，企业投资占全部投资的比重也较大。这些投资增幅下降，预计对全部投资增长将产生明显影响。因此，2009年投资增长有可能明显下降。

 

　　3.外贸出口增长速度可能继续降低。受金融危机影响，美国实体经济在2009年将出现走弱态势，就业减少与收入下降的问题将进一步加剧，美国市场需求将进一步疲软。受美国的影响，欧盟和日本经济也会呈现走弱态势，国际市场需求也将进一步疲软。此外受美财政赤字扩大的影响，美元可能继续走弱。这些都会对我国出口产生不利影响。预测2009年出口增长速度将进一步减慢，特别在美国经济出现较大问题并带动世界经济进入衰退过程时，出口增幅下降将较大。

 

　　宏观经济研究院经济所樊彩跃认为，初步预测，2009年，我国GDP将突破30万亿元大关，达33.94万亿元，有望实现不低于9%的增长。如果政策干预力度较小，则不排除仅增长9%的可能。

 

　　1.外部环境继续恶化，对出口增长的压力较大。美国次贷危机仍在继续向纵深发展，对世界经济的拖累效应仍在不断扩散。美联储预计，2008年美国经济增长速度仅0.3%-1.2%，失业率将达到5.5%-5.7%。近期美国五大投资银行中有三大投行接连宣布破产，尤其是有百年以上历史的雷曼兄弟破产，引发全球股市暴跌，表明次贷危机的影响远没有结束，有可能持续到2009年甚至更长时间。尽管2009年全球经济增长将继续放慢，且面临衰退的可能性在增大，从而使我国经济发展面临的外部环境继续偏紧，不确定性因素仍然较强。

 

　　2.三大需求增长分析与预测。投资增长面临的调整压力比2008年明显增大，预计2009年投资增速将明显放缓。一是外需进一步萎缩，将带动相关投资需求的篓缩。二是房地产业在面临预期房价下跌、销售困难而陷入困境的情况下，2009年房地产投资增长可能出现大幅度下滑，从而导致整个投资增速明显放慢。三是企业因效益滑坡和市场需求萎缩，投资能力和投资信心明显不足，实体经济投资需求将会减弱。四是反映投资者意愿的新开工项目明显减少。预测2009年，全社会固定资产投资名义增长率可能回落至18%左右，实际增长13%左右。如果政策放松较明显，名义增长率可望达到20%。

 

    消费需求增长将逐步放慢。主要有以下原因：一是收入增长明显放慢，将导致未来一段时间内消费增长减速。二是随着经济增长进一步放缓，2009年就业将更加困难，居民即期收入和预期收入更加不乐观。三是股指大幅下降和房价回落将形成较明显的财富负效应，耐用消费品消费增长可能明显减速。初步预测，2009年全社会消费品零售额名义增长将为17.5%左右，实际增长12.4%，比2008年增速有所回落。

 

　　出口增速将继续放慢，但净出口对经济增长的贡献将好于2008年。初步预测，2009年出口将增长16%，进口增长19%，贸易顺差2567.6亿美元，增长1.9%。

 

    3.物价增长走势分析与预测。随着全球和我国经济增长均出现周期性放慢，物价上涨的“拐点”正在显现，2009年价格水平将有望继续回落，通货膨胀压力将明显减轻。从影响2009年价格上涨的因素来看，第一，食品价格将会继续回落；第二，PPI增速有望回落，且传导机制的变化使得PPI向CPI传导的可能不大；第三，资源要素价格从长期来看上涨压力较大，但在短期内在经济面临收缩的情况下，对价格总水平的影响有限。总之，2009年物价将继续呈回落趋势，通货膨胀压力大为缓解，初步预测，CPI将上涨3%-4%。

 

    东海证券研究所刘之春认为，2009年中国宏观经济将延续2008年下半年急剧下滑的局面，投资驱动型增长方式的内在矛盾将全面激化，宏观经济反向调整的强化机制将加速运转。在没有政府政策强力干预下，2009年宏观经济将出现进一步的深度下滑。即使考虑政府现有的各种强力刺激方案，投资驱动型增长方式的内在矛盾只能被轻度缓和，不会改变2009年中国宏观经济深度下滑的趋势。这集中体现在以下几个方面：

 

    一是总需求与总供给中所存在的结构联动性和结构刚性将使中国宏观经济下滑的幅度超过一般预期水平。同时，2008年中国经济增长的区域结构性决定了其难以为继。未来中西部地区所面临财务约束和投资失误等问题将使中国经济增长失去区域经济增长的支撑点。预期，2009年GDP增速将跌破9%，“保8%”成为宏观调控的核心目标之一。

 

    二是潜在GDP缺口进一步扩大，总供给与总需求的不平衡进一步恶化。2009年中国潜在 GDP缺口将比2008年平均恶化85.3%。

 

    三是失业水平将进一步扩大，2009年我国的失业规模将会接近3200万人，调整后的失业率也将由2007年的7.1%攀升到9.3%左右。这将对我国带来极大的社会压力，并制约政府宏观经济政策的选择。

 

    四是房地产行业出现全面调整，2008年房地产市场的需求下滑和供给放量必然导致2009年房地产市场进行市场结构、投资规模以及成交价格的多重深度调整，“价格调整”取代“成效量调整”而成为2009年市场的主旋律。预计2009年房地产投资增速将下降10个-20个百分点，零增长的现象也可能出现。

 

　　五是房地产的调整将进一步推动制造业投资增速的深度下跌，将使固定投资规模出现超预期的下降。预计2009年全社会固定资产投资名义增速和实际增速将分别下降7.5个百分点和2个百分点，能源生产和消费增长率将分别下降14个和13个百分点。

 

　　六是出口和进口增速双双进一步回落，其中出口增速下滑更为剧烈，因为世界经济超预期的深度下滑将使中国宏观经济的外部环境进一步恶化，中国出口面临的冲击将由2007-2008年度的成本冲击向2009年的需求冲击转变，这将导致中国出口增速的下降幅度大于进口增速的下降幅度。预计出口增速将下降6.9个百分点，进口增速下降6.1个百分点，这将导致贸易顺差近5年首次出现负增长，预计2009年贸易顺差较2008年少增加146亿美元，增速为-5.5%。

 

七是在居民收入下滑、消费者信心下滑、消费增长的两大支点消失以及财富效应的反向作用等多重因素的作用下，2009年消费将改变2008年名义与实际增速双增的局面，“消费拉动宏观”的现象将消失。

 

　　财政部科研所闫坤认为；2009年全国财政收入增速整体上将呈下降态势。

 

　　1.财政收入减少的趋势将继续，主要税种增速也将出现一定回落。2009年，受全球金融危机不断蔓延的影响，主要经济体经济增长将明显放缓，世界经济增长率和贸易增长率将低于2008年。我国对美、欧、日等主要经济体出口可能全面放缓。房地产市场的低迷也将使得房地产投资增速下滑。在居民收入增长放缓、财富效应减弱及住房、汽车等消费热点降温而新的消费热点尚未形成的情况下，消费继续高增长的动力将出现明显不足。在经济增速回落的同时，企业利润增速会明显下降，居民收入增速将出现回落。因此，国内增值税、企业所得税和个人所得税增速将较2008年明显回落。

 

　　2.国内消费需求增速减缓，消费税增速将比2008年有所回落。2009年，受收入增速放缓和股票市场低迷的影响，作为消费税主要税源的卷烟尤其是高档卷烟、贵重首饰及珠宝玉石、高尔夫球及球具、高档手表、游艇和汽车摩托车消费增速将明显低于2008年。

 

　　3，营业税增长将进一步减慢。我国营业税收入总增收额的50%左右来自建筑业和房地产业营业税。预计2009年固定资产投资增速将明显回落，建筑业和房地产业营业税增长将明显放缓。此外，金融保险业营业收入增长将放缓，其营业税增长将出现回落。交通运输、电信、住宿餐饮和服务业营业税受交易下降的影响，增速也将回落。

 

　　4.相关税制改革将减少相关税收收入。2009年，尽管正在研究实施的资源税改革以及加强收入征管等措施的进一步落实，会增加一部分财政收入，但增值税转型改革定于2009年1月1日在全国范围开展，增值税收入增长将受到一定的负面影响；2008年提高个人所得税起征点、提高劳动密集型产品出口退税率、暂免征收储蓄存款利息所得税、证券印花税税率的下调和单边征收、支持房地产发展清理相关税收等翘尾因素影响，会明显减少财政收入，以及2009年可能实施的其他减收政策，总体上减收将大于增收。

 

　　2009年要较大幅度地增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构。

 

　　1.增加中央政府投资，拉动社会投资。 2009年，为保持经济平稳较快发展，国家将适当扩大中央政府投资规模。将增加的中央政府投资主要用于汶川地震灾后重建，缓解基础设施瓶颈制约；用于保障性安居工程建设以及农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设。用于加大对民生工程、以水利为主的农业基础设施、保障性住房、节能减排、公共交通、技术改造等的支持力度。

 

　　2.继续加大“三农”投入，促进农村经济发展。2009年国家将大幅增加农业投资，较大幅度地提高粮食最低收购价水平；提高良种补贴标准，扩大补贴范围；扩大农机具补贴范围和种类，提高补贴标准；完善城市居民最低生活保障制度，推进农村低保工作进程。

 

　　3.继续加大对教育、医疗卫生、廉租住房、社会保障等民生事业投入。2009年中央财政将继续加大教育投入，深入实施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策。调整企业退休人员基本养老金水平，调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。全面实行新型农村合作医疗制度，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。加大城市廉租住房保障力度，切实支持解决城市低收入家庭住房困难。

 

　　4.继续大力支持自主创新和节能减排，推进经济结构优化。2009年将实施促进企业自主创新的财税优惠政策，支持完善担保体系建设，促进中小企业科技进步和技术创新。

 

　　银河证券研究所所长腾泰认为，2009年继续下调利率的可能性很大。2009年利率下调空间和结构主要取决于以下几个方面：一是经济下行风险，若政府不及时采取反周期的货币政策加以应对，如果任由经济惯性下行，则2009年的GDP增速很可能跌落至7%甚至更低，势必导致“硬着陆”；二是通货膨胀水平将持续回落，预计2009年CPI将维持负增长；三是各经济体央行纷纷降息，中国与世界主要经济体的利率政策一同步入向下调整通道；四是降息结构受制于商业银行的息差收益，贷、存款利差需稳定3个百分点左右，至少2.5个百分点。据此，未来12个月，我国基准贷款利率将会下调81个-108个基点至4.77%-5.04%，存款利率下调81个-108个基点至1.17%-1.44%。

 

二、2009年宏观经济政策取向及建议

 

    思路一：2009年宏观调控政策取向应对2008年以来的“偏紧型”政策进行调整，采取中性偏松的政策，即在“稳健的财政货币政策”下进行结构性松动。“双稳健”政策其重点要以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，从战略上实现短期增长目标与长期稳定发展相结合，以确保经济持续健康较快增长。

 

　　第一，财政政策在稳健的前提下采取有针对性地结构性松动措施。如大幅度增加对农业、农村基础设施、社会保障及社区医疗等薄弱环节及弱势群体的支出，尤其要加大对灾后重建以及中西部县域基础设施的投入力度；增加对自主创新、产业结构升级、生态环保以及就业的支出。要加大税收政策调控力度，在东北成功实行的增值税转型政策应该尽快向全国推广；要通过财政贴息和税收减免加大对东部地区产业向中西部地区转移的支持力度；对创新型企业和一些小企业采取税收减免政策；为了扩大中低收入群体消费和保持财政税收稳定增长，建议继续提高个人所得税起征点的同时提高税率水平，有利于缓解贫富差距的进一步扩大。

 

　　第二，稳健的货币政策要在控制信贷风险的基础上适度扩大货币供应量和信贷规模，保持供应量和信贷规模适度稳定增长。2009年信贷增长应保持在14%以上，并建议取消按季控制信贷规模，根据经济增长变化需要适时把握信贷投放节奏，必要时可继续下调存款准备金率，以确保国民经济平稳较快增长。同时，要切实采取有效措施，加大对中小企业的信贷支持力度。对“两高一资”行业则要采取紧缩性货币政策。

 

　　第三，针对内需增长面临的压力，2009年要重点保持消费需求的稳定增长。要采取适当措施稳定住房和汽车消费，避免这两大消费热点出现过度下滑。要努力扩大居民的服务性消费，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，大幅度降低服务性消费成本，尤其是旅游消费成本，如降低旅游景点门票费，降低公路特别是高速公路收费水平；还可考虑对经济型轿车的过路过桥费减半。

 

　　第四，加快资源要素价格等领域的改革。要利用2009年国际国内经济调整的有利时机，加快推进我国财税、金融、收入分配及资源要素价格等领域的改革，只有用改革的办法解决长期制约我国经济平稳协调发展的深层次问题，才能提高宏观调控效率，有利于加快经济增长方式转变。尤其是2009年国际油价可能进一步下调，应抓住这一时机，加快国内油价与国际市场接轨。

 

    思路二：拉动消费需求的相关建议。

 

　　1.适时调整宏观调控政策，确保经济平稳健康发展。要区分不同情况，适时对宏观调控政策进行调整，避免经济增长出现大的起落，保持健康、稳定的经济增速。要继续发挥财政政策的导向作用，支持薄弱环节建设，促进经济结构优化升级。可以考虑适时提高个人所得税起征点。逐步改革增值税制度，减免企业部分税收。要适度增加货币政策的灵活性，积极发展直接融资，缓解企业资金紧张状况。

 

　　2.逐步改善中小企业融资难状况，确保合理资金需求。改善中小企业融资难状况，关键在于增强中小企业实力，健全财务等企业制度。同时，把握宏观调控的节奏和力度，给中小企业一个缓冲期，避免政策措施出现“一刀切”现象。按照“有保有压、区别对待”的原则，在风险可控的前提下确保有竞争力的中小企业的合理资金需求。鼓励各商业银行积极创建综合化的经营平台，开发适合中小企业特点的金融产品，为包括中小企业在内的客户提供差异化的金融服务继续加大对中小企业信用担保的政策扶持力度，构建多层次的中小企业信用担保体系。

 

　　3.加强股票市场制度建设，确保其安全平稳运行。进一步加强股票市场的基础性制度建设，着重解决好发展中存在的体制性、机制性问题。要完善市场内在稳定机制，避免股价大幅波动。进一步完善市场应急预案和应急反应体系，保证市场安全平稳运行。逐步完善市场自我约束机制，形成高效的多层次监管体系。加快投资者保护制度建设。完善市场信息披露机制，加大对虚假信息披露、操纵市场、内幕交易等行为的打击力度，稳定投资者预期。在稳步加大市场创新力度的同时，兼顾市场可接受程度和监管机构的监管能力。

 

　　4.保持房地产市场基本稳定，避免出现大起大落。进一步完善国家住房保障制度，坚持适度、渐进的原则，加强疏导，在信贷资金方面对符合要求的房地产企业建设开发活动给予一定支持。适当减免房地产交易环节的营业税、契税等流转环节税收，促进房地产市场交易，引导合理住房需求有序释放。健全房地产市场监测体系，为政府决策提供可靠有效的依据。加强对国际流动资本进入我国房地产市场的监测和监管。加强房地产市场舆论引导，避免误导居民购房预期。

 

　　思路三：为保障经济快速稳定增长，我国出台了以积极财政政策和适度宽松货币政策为支柱的宏观经济调控方案。

 

　　以“保”为主要目的的扩张性支出政策要点：一是扩大政府公共投资。现阶段的政策重点是，扩大政府公共投资，并与刺激消费、统筹发展、深化改革等有机结合起来，优化政府公共投资结构，重点安排民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建，带动和引导消费需求，迅速拉动经济增长。二是大力促进消费需求。现阶段应充分发挥财政资金拉动经济增长作用直接有效的优势，通过家电下乡补贴、增加物资储备、农机购置补贴等多种方式，提升消费需求和消费结构，促进消费增长。三是增加国债规模，探索地方债的发行机制。为能顺利落实积极财政政策的各项支出需要，很有必要大幅度增加国债规模以保障政策效力。此外，考虑到地方财政减收情况更为严峻，为增强地方政府的财力水平，提升其投资和公共服务能力，应着手研究地方债的实施操作机制。四是扩大出口退税，维护出口增长。为保障宏观经济形势的稳定和企业利益，现阶段我国应进一步加大出口退税力度，缩短退税时间，及时清理过往的欠税。五是推进税费改革，减轻企业和居民负担。税收是调节经济和收入分配的重要手段。结合改革和优化税制，实行结构性减税，采取减免税、提高出口退税等方式减轻企业和居民税收负担，促进企业扩大投资，增强居民消费能力。合理实施减税政策，从短期看会带来财政减收，但能缓解企业困难，有利于促进经济平稳较快发展，从长远看将为财政收入增长奠定基础。

 

    以“促”为主要目标的调整性支出政策要点：一是增加财政补助规模，提高低收入群体收入。应充分发挥财税政策在调整国民收入分配格局中的作用，重点增加城乡低保对象等低收入者收入，并结合提供就业培训和发放折扣券的方式，提高其消费能力。二是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。进一步调整财政支出结构，严格控制一般性支出，重点加大“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入，并向中西部地区倾斜。三是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大财政科技投入，完善有利于提高自主创新能力的财税政策，建设创新型国家。大力支持节能减排，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，建立资源集约、节约利用长效机制，促进能源资源节约和生态环境保护。加快实现经济增长由主要依靠增加资源等要素投入，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，推动经济发展。